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                切實有效遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭
                來源: | 作者:pro7db739 | 發布時間: 2019-05-06 | 631 次瀏覽 | 分享到:

                      3月8日,國家安全監管總局召開全國職業衛生監管工作視頻會??偩贮h組書記、局長楊煥寧對會議作出重要批示,總局黨組成員、副局長李兆前出席會議并講話。

                      楊煥寧指出,職業病危害防治工作事關勞動者身體健康和家庭和諧幸福,事關經濟社會持續健康發展,事關全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標的實現,既是重大的民生問題,也是重大的社會問題。當前,職業病危害防治形勢依然嚴峻,矛盾和問題突出,塵肺病和職業中毒事故易發多發,職業衛生監管工作亟待加強。

                      楊煥寧要求,各級安全監管部門要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央國務院領導同志重要批示指示精神,進一步強化紅線意識,堅持人民利益至上,把職業衛生監管工作擺上更加重要的位置。要明確責任分工,充分發揮地方政府、監管部門、社會組織的作用,著力推動企業落實主體責任,齊抓共管,形成合力。既要立足當前,突出工作重點,抓好塵毒危害治理,又要放眼長遠,筑牢工作基礎,逐步實現從防治塵毒為主向促進勞動者身心健康轉變。

                      楊煥寧強調,職業衛生監管工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。希望大家恪盡職守,勇于擔當,嚴格執法,深入研究工作思路和具體措施,堅持多做少說,求嚴務實,切實遏制職業病特別是塵肺病和職業中毒高發勢頭,為保障勞動者職業健康作出最大的努力。

                      李兆前從六個方面總結回顧了2015年職業衛生監管工作,充分肯定了取得的成效,分析了存在的問題、面臨的形勢。

                      李兆前要求,2016年要認真貫徹落實全國安全生產工作會議和楊煥寧局長批示精神,堅持改革創新,強化依法治理,著力抓好法規標準建設、高危粉塵和高毒危害專項治理、提升監管效能、落實企業主體責任、增強保障能力、形成監管合力、加強宣傳教育文化建設和監管隊伍建設八方面重點工作,全力遏制塵肺病、職業中毒高發勢頭。

                      總局和國家煤礦安監局有關司局、有關事業單位和社團組織負責人,中國鐵路總公司、部分在京中央企業有關部門負責人在主會場參加了會議;各省、市、縣安全監管局有關負責人和職業衛生監管處(科)室人員,部分京外總局直屬事業單位負責人以及部分總部在京外的中央企業有關負責人在分會場參加了會議。

                    有效遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭

                ——在全國職業衛生監管工作視頻會議上的講話

                李兆前

                (2016年3月8日)

                      同志們:

                      這次全國職業衛生監管工作視頻會議的主要任務是貫徹落實全國安全生產工作會議精神和總局黨組的一系列決策部署,總結回顧2015年、安排部署2016年的職業衛生監管工作??偩贮h組對這次會議高度重視,剛才,我們傳達了楊煥寧局長的重要批示,大家一定要認真學習領會,堅決貫徹落實。

                       按照總局黨組的統一部署和楊煥寧局長的重要批示精神,下面我講四方面的意見:

                       一、2015年的職業衛生監管工作

                       2015年,全國職業衛生監管工作得到了進一步加強。

                       一是監管體制和技術支撐能力建設邁出了新步伐。到2015年底,除青海的2個地級市、40個縣區以及云南的5個縣區以外,全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經完成職業衛生監管職能劃轉,全系統職業衛生監管專兼職人員達到9734人,比2014年分別增加11%、16%和8.7%。加大了對監管隊伍的培訓力度,全國共組織監管業務培訓1.4萬人次,監管能力得到明顯提升。去年新認定職業衛生技術服務甲級機構10家、乙級機構233家、丙級機構107家,目前全國共有職業衛生技術服務機構1180家,機構布局不平衡、行業結構不合理、服務力量薄弱的問題有所改善。

                        二是完善法規標準,制定出臺了一些新舉措??偩殖雠_了《用人單位職業病危害防治八條規定》,制定發布了30項職業衛生技術標準,印發了《用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范》等5個規范性文件。與國家衛生計生委、人力資源社會保障部、全國總工會聯合印發了《職業病危害因素分類目錄》。在16個部門出臺的《中國癌癥防治三年行動計劃(2015-2017年)》中,強調對可能導致職業性腫瘤的危害因素進行辨識,加強對相關作業場所和個人防護情況的監督檢查。會同國家衛生計生委等職業病防治工作部際聯席會議成員單位向國務院呈報了《關于全國職業健康狀況的報告》,印發了《加強農民工塵肺病防治工作的意見》。在地方層面,北京、河北、黑龍江、江蘇、山東、安徽、重慶、廣東、寧夏等地結合本地實際,制定出臺了一批地方配套法規和技術標準,為依法加強職業衛生監管奠定了堅實的法制基礎。

                        三是職業衛生監督執法取得了新成效。2015年,各級安全監管部門共檢查用人單位37.3萬家,同比增長44.8%;下達執法文書26.7萬份,同比增長20%;發現問題和隱患78.4萬項,停產整頓1749家,提請關閉319家,行政處罰5927萬元。加強建設項目職業衛生“三同時”監管,全年完成“三同時”審查17406項,同比增長37.4%;組織開展了職業衛生“三同時”情況和職業衛生技術服務機構專項檢查,約談了22家中央企業,依法對10家甲級機構進行了處罰。組織職業病防治工作部際聯席會議成員單位開展了《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》專項督查,共督查了31個省份和新疆生產建設兵團、60個地市級人民政府、108個縣區級人民政府、43個職業病防治機構,為各地區加強職業病防治工作起到了促進作用。

                        四是重點行業領域專項治理取得了新突破。進一步深化水泥制造、石材加工等行業的粉塵危害專項治理。對全國37家石棉采選企業粉塵治理情況進行了專項部署,甘肅、青海等地提請地方政府依法關閉2家企業,取締1家非法采礦企業,查封18家石棉選礦作坊,停產26家,督促8家生產企業投入3000余萬元進行防塵設施改造和配備個人防塵用品。石棉生產企業粉塵危害得到有效治理。各地在電子制造、皮革箱包及制鞋、鉛酸蓄電池、船舶修造等行業開展粉塵和毒物危害治理,涉及企業14.9萬家,取締699家,關閉1248家。此外,還組織對部分地區的27家陶瓷生產企業和23家耐火材料制造企業進行了調研檢測,為今年開展治理工作奠定了基礎。

                         五是企業職業衛生基礎建設取得了新進展。實踐證明,職業衛生基礎建設是推進用人單位落實職業病防治主體責任的有效舉措。去年,我們在湖北武漢召開了用人單位職業衛生基礎建設現場會,通過江蘇、湖北、重慶、佛山等地區和典型企業的經驗交流,起到了典型引路、示范帶頭的效果。各級安全監管部門按照總局統一部署,認真推進職業衛生基礎建設活動,取得了積極成效。目前,全國有25萬余家企業達到了基礎建設要求。江蘇省將基礎建設與調查摸底相結合,投入經費約1200萬元,基本掌握了全省存在職業病危害工業企業的地域、行業、人群分布,為科學制定職業病防治政策,開展針對性監管提供了重要依據。

                       六是職業衛生宣教培訓工作有新亮點。與國家衛生計生委、人力資源社會保障部、全國總工會聯合組織開展了第十三個《職業病防治法》宣傳周,編印了宣傳掛圖和宣傳折頁。各級安全監管部門積極開展職業衛生培訓,共培訓企業負責人和職業衛生管理人員142.8萬人次。在發揮傳統宣傳陣地作用的同時,建立了“中國職業健康”微信平臺,傳播職業衛生信息和職業病防治知識。組建培訓了一支覆蓋全國32個省級單位的職業健康信息員隊伍,進一步暢通和擴大宣傳教育信息渠道,職業衛生宣傳成為整個安全生產宣傳工作中的一個新亮點。

                       2015年是“十二五”的收官之年,從2010年10月中央編辦調整明確中央層面部門職責分工,尤其是2012年實施新修改的《職業病防治法》以來,國家和地方各級安監部門、廣大職業衛生監管干部忠于職守、勇于進取,在安全生產形勢依然嚴峻的形勢下,為推動職業衛生監管工作、保護勞動者職業健康作出了應有貢獻。

                      二、認清形勢,提高認識,把職業衛生監管工作擺上更加重要的位置

                      當前,職業衛生監管工作面臨著許多有利條件和難得的機遇:

                      ——黨中央提出了“四個全面”的戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,發展決不能以犧牲勞動者生命健康為代價的理念已深入人心。黨中央國務院高度重視安全生產工作,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示指示,給我們提出了要求,為我們指明了方向。

                      ——我國經濟發展進入新常態,轉方式、調結構、淘汰落后產能的力度不斷加大,為從源頭上消除和控制職業病危害提供了機遇和條件。

                      ——全面建成小康社會、健康中國的進程加快,職業安全健康工作成為各級黨委政府加強社會管理、做好民生工程的重要任務,職業病危害防治工作的力度不斷加大。

                      ——隨著社會發展和現代企業制度改革的進一步深化,產業工人的素質不斷提高,勞動者的自我防護意識和能力逐步增強,公眾輿論、新聞媒體更加關注職業健康。

                      ——總局黨組和楊煥寧局長高度重視,把職業衛生監管工作擺上了更加突出的位置,多次研究部署職業衛生監管工作。在今年的全國安全生產工作會議上,楊煥寧局長用專門篇幅對職業衛生監管工作提出要求,作出部署,要求我們把這項工作擺上重要日程,加倍努力、多干少說。這不僅是對我們的支持和鼓舞,也對我們提出了更新的要求、更高的目標。

                      當前,我國職業病防治形勢嚴峻復雜,突出表現在:一是職業病報告病例數居高不下。截至2014年底,全國累計報告職業病86.36萬例,其中塵肺病77.72萬例。2010年以來新確診病例一直在3萬例左右徘徊。由于職業健康檢查率低,塵肺等職業病潛伏期長、隱匿性強,實際患病人數可能更多。二是涉及行業領域廣、接害人數多。僅粉塵和化學毒物兩類主要職業病危害,就涉及礦山、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥、制鞋、家具等30多個行業領域。結合全國經濟普查數據粗略估計,目前我國約有1200萬個企業存在職業病危害,接害人數約1.5億。三是工作場所職業病危害因素超標嚴重。對一些重點行業領域檢測的數據表明,相當多的企業,特別是中小微型企業工作場所職業病危害嚴重超標,有的甚至超標1000多倍,工作環境十分惡劣。塵肺新病例平均接塵工齡由2007年的19.39年縮短至2014年的14.91年。2014年新報告的塵肺病人實際接塵工齡不足十年的有9417例,其中不足五年的3757例,不足二年的329例。四是法規標準不健全。與《職業病防治法》配套的《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例》等法規仍未出臺,標準制修訂工作滯后,部分職業衛生標準的科學性和適用性亟待提高。五是職業病防治新情況、新問題不斷涌現。隨著我國生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產業的發展,必然帶來新的職業病危害。與此同時,一些嚴重職業病危害正在由城市向鄉村、由東部向中西部、由發達地區向欠發達地區轉移。

                      形勢嚴峻的原因是多方面的??陀^上,主要是經濟快速發展,但增長方式粗放,大量高能耗、高污染、職業病危害嚴重的企業仍在運行甚至有新的同類項目上馬;近年來職業病危害遠期效應集中暴露,潛伏期長、隱匿性強的塵肺病目前已經進入高發期、群發期。從管理工作的角度看,問題尤為突出。一是思想認識不到位。一些地方和單位對職業衛生工作認識不夠,重“紅傷”輕“白傷”傾向明顯,對做好職業病危害防治工作的重大意義認識不足。二是監管力量薄弱。目前仍有部分縣區沒有理順監管職能,職業病預防環節監管職責尚需進一步理順。職業衛生監管力量不足,大多數縣級安監部門只有1個人,有的甚至無專人負責。監管人員業務素質和能力亟待提高,職業衛生專業人才缺乏,技術服務力量不足,不能滿足企業需求。三是企業主體責任不落實。部分企業對職業病防治責任不清楚、甚至清楚了也不落實。一些企業無視國家法律,對職業病危害不警示、不告知、不檢測,對從業人員不培訓、不體檢、不配備防護用品,任由勞動者暴露在職業危害之下。四是勞動者自我保護意識不強。相當一部分勞動者對職業病危害因素給身體健康帶來的影響不了解,有的了解了也不在乎。特別是在礦山、建筑、建材等行業工作的農民工流動性很大、缺乏自我防護意識。有的多年沒有做過職業健康體檢,有的職業健康監護形同虛設,甚至弄虛作假。這個問題累積時間長,遺留問題多,解決難度大。

                      因此,我們要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識,認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神,按照總局做出的部署安排,從全面建成小康社會和脫貧攻堅的高度去把握,以對人民生命安全、職業健康高度負責的精神,把職業衛生監管工作擺上更加重要的位置,敢于擔當,勇于負責,善于創新,加大工作力度,不遺余力地保護勞動者職業健康。

                      三、改革創新,乘勢而為,努力破解職業衛生監管工作難題

                      到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標;推進健康中國建設,是黨的十八屆五中全會提出的重要任務。全面建成小康社會和健康中國的宏偉目標催人奮進,也給我們的職業衛生監管工作提出了更高的要求。與此相對應,我們初步考慮,到2020年,用人單位職業病危害防治水平和政府職業衛生監管能力明顯提升;基本實現粉塵和毒物等主要職業病危害的有效控制;職業健康檢查10萬人新發職業病率下降5%;重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間的職業健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上。要實現這樣的目標,需要進一步提高認識,正視所面臨的嚴峻形勢和突出問題;需要進一步改革創新,破除體制機制上的障礙;需要進一步理清思路,找準工作的主攻方向和著力點,以職業衛生監管工作的成效助力全面建成小康社會和健康中國宏偉目標的實現。

                      (一)狠抓落實,著力推進安全生產與職業衛生一體化綜合監管執法。安全生產與職業衛生監管執法一體化,既是實際工作的需要,也是國際通行做法。要將職業衛生現場執法與安全生產執法有機結合起來,利用安全生產執法力量加強職業衛生監管,提高執法效能,促進企業主體責任的落實。要明確各級、各部門的職業衛生監管職責,按照管行業、管業務、管生產經營必須管安全生產、管職業衛生的原則,明確職業衛生監管的責任分工。重慶市、山東省分別下發的《關于加強職業衛生監督管理工作的通知》,明確經信、教育、城鄉建設等行業主管部門,分別負責本行業(領域)用人單位職業病防治的有關監督管理工作,為其他地區厘清各部門職責提供了借鑒。但是,不管各地區采取什么方式推進一體化綜合監管執法,必須要堅持一條底線:一體化是加強職業衛生監管工作的重要舉措,決不能以此為借口把職業衛生監管工作弱化或者邊緣化。

                      (二)創新手段,加強建設項目職業衛生“三同時”事前事中事后監管。取消建設項目職業衛生“三同時”工作中的行政審批已成定局。國務院第59次、第119次常務會議研究取消“建設項目職業病危害預評價報告審核,取消職業病危害嚴重的建設項目職業病防護設施設計審查、建設項目職業病防護設施竣工驗收”。國務院法制辦已著手對《職業病防治法》作相應修改,2月初已經征求相關部門的意見,即將提交全國人大。我們必須未雨綢繆,做好相關配套規章、工作程序、執法檢查等準備工作,盡快實現從事前審批把關到事中事后監管的轉變。職業健康司已做好修改《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》及相關施行說明的準備工作。但是,取消行政審批事項,并不是取消“三同時”工作制度,企業必須履行職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病防護設施控制效果評價、竣工驗收等法定義務,把住職業病危害的源頭控制關。因此,安監部門要集中精力加強對過程和結果的監管,采用明察暗訪、嚴格執法、誠信體系建設等非審批手段,推進企業落實“三同時”制度。

                      (三)規范發展,提升職業衛生技術服務能力。從目前情況看,中央審改辦同意保留職業衛生技術服務機構的資質認可制度。但國務院法制辦在修改《職業病防治法》的意見中,取消了必須由取得資質的機構進行職業病危害預評價和控制效果評價技術服務的限制,明確企業可以按照市場規則去自主選擇技術服務單位。這既是對技術服務機構能力的考驗,也給技術服務機構的發展提供了新的方向和空間。要適應新要求、新變化,進一步加強對技術服務機構的管理與指導。一是要按照“先規范、后發展,嚴門檻、重監管”的原則加強技術服務機構管理,進一步規范服務行為、程序和內容,提高服務質量。二是要轉變監管重心,進一步完善監管制度,強化屬地監管,推動和發揮市場主導、行業自律作用,建立技術服務誠信體系和優勝劣汰機制。三是要引導技術服務機構創新思路,拓寬業務范圍,在提升評價檢測技術水平的基礎上,向職業衛生技術咨詢、管理與培訓、職業病危害風險評估與對策等方面發展,為企業提供更為全面的技術服務。四是要推動和引導技術服務機構規?;l展,探索建設戰略協作、資源共享的區域性、行業性綜合服務體,逐步向全程服務和精準服務的國際化水平邁進。

                      (四)立足實際,制定落實好職業病危害治理“十三五”規劃。從去年初開始,總局就組織相關單位和專家研究起草職業病危害治理“十三五”規劃,經過多次研討、反復征求意見、數易其稿,現已初步確定了“十三五”期間職業病危害治理的目標、任務和保障措施,正在征求意見,逐步完善。各地要抓緊研究,提出修改意見。大家有什么好經驗、好做法、好建議請及時提出來。各級安監部門要立足當前,謀劃長遠,認真研究,安排好十三五”時期的工作。一是制定好規劃。要根據總局確定的目標、任務和措施,結合本地區工作實際,制定好職業病危害治理“十三五”規劃。要將職業病危害狀況普查、職業病危害治理技術攻關、職業衛生監管能力建設等重大項目或工程,納入當地經濟社會發展總體規劃,爭取配套資金和政策支持。二是做好工作目標的分解?!安环e跬步,無以至千里”,任何工作都不可能畢其功于一役。要發揚“螞蟻啃骨頭”精神,將規劃任務與日常工作結合起來,按照五年時限倒排工期,將規劃確定的工作目標和任務進行分解,明確完成的時間節點和責任人,抓好落實。三是唱好“連續劇”,狠抓重點,深入推進。要突出粉塵、毒物危害,抓住本地區職業病危害嚴重的行業、企業、人群,集中精力、鍥而不舍、扎實推進?;ㄉ蠋啄旯Ψ?、突出一個重點,一步一個腳印,確保到“十三五”末期,粉塵、毒物尤其是高危粉塵和高毒危害的控制收到明顯成效,塵肺病的高發勢頭得到遏制,給黨中央國務院和廣大勞動者交上一份合格的答卷。

                      四、抓住機遇,堅定信心,扎實做好2016年的職業衛生監管工作 2016年是“十三五”開局之年,也是全面建成小康社會沖刺階段的關鍵一年。我們要認真貫徹落實全國安全生產工作會議和楊煥寧局長批示精神,堅持改革創新,強化依法治理,以高危粉塵和高毒危害防控為重點,全力遏制塵肺病、職業中毒高發勢頭。

                      (一)積極推進,完善政策保障及法規標準制度。一是配合有關部門做好《職業病防治法》有關條文的修改。推動盡快出臺《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例》。二是根據國務院深化行政審批制度改革的總體部署,堅持“放、管、服”相結合,抓緊修訂《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》、《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》等部門規章,研究相關配套制度和措施,強化事中事后監管。三是梳理現有職業衛生標準,制訂標準頂層設計與發展規劃,加快標準的整合精減和“立、改、廢”工作。以預防塵肺病和職業中毒為重點,集中精力制修訂相關強制性標準,力爭用3-5年的時間,建立起完善的職業衛生工作的標準“底線”。各地要結合實際,發揮優勢,積極做好地方性法規標準的制修訂工作。

                      (二)突出重點,深化高危粉塵和高毒危害專項治理。全國安全生產工作會議要求全力遏制重特大事故多發的勢頭,落實到職業衛生監管工作上,就是要全力遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭,把工作的著力點集中到粉塵和毒物危害的防控上來。一是鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業領域的治理成果,抓好“回頭看”,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。二是認真開展陶瓷生產和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作,集中力量打殲滅戰,改變這兩個行業粉塵危害嚴重的局面,取得實實在在的效果。三是積極推動礦山、化工、冶金等行業開展專項治理,協調有關部門按照職責分工開展相關行業(領域)治理,進一步擴展治理范圍,消除治理盲區。四是在重點地區和企業開展典型塵毒危害治理示范工程建設,實施“一縣(市、區)兩企”示范企業創建活動,以點帶面,逐步推廣。五是加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害預防、控制等技術創新研究,積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。

                      (三)開拓創新,提升職業衛生監管效能。一是全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。這是多年來我們在安全生產工作中總結出的成功經驗,也是今后開展職業衛生監管工作的基本要求。要明查與暗訪相結合、以暗訪為主;隨機抽查與突出重點相結合,以突出重點為主;激勵與懲治相結合,以懲治為主,首先使企業不敢違法,逐步達到讓企業不能違法、不愿違法。二是開展企業職業病危害風險分類分級監管執法試點研究,探索建立企業職業病危害風險分級監管制度,建立企業自主開展職業衛生工作的機制,進一步提高職業病危害風險管控能力。三是加強職業衛生技術服務機構監管,以更加堅決的措施治理簡化技術服務程序、內容以及基礎條件差、技術力量不足等突出問題,促進技術服務機構依法規范執業。今后,凡是不符合資質基本條件或者弄虛作假的機構一律從嚴處罰。四是加強對基層執法的督促指導,制定下發監管執法手冊,明確職業衛生監管執法程序,細化執法內容,量化執法標準,規范執法方式,統一執法文書。

                      (四)多策并舉,著力推動企業落實主體責任。在指導服務和監督執法兩端同時發力,著力推動企業落實主體責任。一是繼續開展企業職業衛生基礎建設工作,落實企業主體責任和職業病防治措施,提升企業職業衛生工作整體水平。二是加強日常監督執法,以塵毒危害嚴重的行業領域為重點,以督促企業落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施為抓手,嚴厲打擊違法行為。三是開展建設項目職業衛生“三同時”工作情況專項檢查,督促中央、省屬等國有企業帶頭執行“三同時”制度,帶動其他建設單位落實主體責任。四是總結安全生產社會化服務經驗,探索、推進職業衛生社會化服務載體和運行模式,解決中小微型企業職業衛生無人管、不會管的問題。

                      (五)夯實基礎,進一步增強職業衛生監管保障能力。一是要借鑒江蘇省摸清底數的做法,有條件的地區開展全面普查,沒有條件的地區要至少選擇2個地級市,每個地級市至少選擇2個縣、區,掌握轄區內工業領域主要塵毒危害的現狀,推算出本地區職業病危害基本情況。中央企業也要學習中石化、中航科工的經驗,全面了解本企業的職業病危害狀況,為制定職業病防治政策、加強職業衛生監管提供依據。二是將職業衛生監管信息系統納入安全生產信息化建設系統,統一規劃、加快建設,整合職業病危害申報、職業衛生執法等信息,消除信息孤島。結合安全生產誠信體系建設,對違法違規的企業加大曝光力度,讓違法失信者寸步難行。三是加強職業病危害綜合防治科研體系建設,強化對職業衛生科研課題的總結和成果運用,推動職業病危害源頭控制、綜合治理等重點專項和重大工程立項,用科技創新促進職業健康工作的進展。四是推動建立國家和區域性職業衛生科學研究、技術支撐和教育培訓基地,加強國家、省、市、縣職業衛生技術支撐機構建設,完善職業衛生技術支撐體系。

                      (六)協調配合,凝聚職業衛生監管合力。一是協助黨委政府履行好領導責任,積極推動將職業病危害因素檢測率和職業健康體檢率等工作指標納入地方政府責任考核體系,確保職業病防治工作有目標、有措施、有考核。二是進一步加強部門間的協調配合。要按照全國安全生產工作會議的精神,積極推動各有關部門研究制定職業衛生監督管理的權力和責任“兩張清單”,做到各負其責,依法承擔監管責任。三是充分發揮相關部門、科研機構、社會團體的作用,形成職業衛生監管合力。爭取有關部門支持,探索建立注冊職業衛生師制度,推動高等院校加強職業衛生工程人才培養。四是加強國際交流與合作,“請進來”、“走出去”互為補充,借鑒運用國外先進技術和經驗,提升我國職業病防治技術和職業衛生監管工作水平。

                      (七)采取多種形式,加強職業健康宣傳教育和文化建設。發展不能以犧牲人的生命和健康為代價,這是一條不可逾越的紅線。職業病危害嚴重損壞從業者的身體健康,甚至危及生命,有些職業病患者生不如死。各級安全監管部門和廣大職業衛生監管干部要理直氣壯、義無反顧地抓職業衛生監管工作,積極呼吁各級黨委政府、有關部門把職業衛生監管工作擺上重要日程,強力監督企業依法保障職工的職業健康權益,提高全社會職業健康意識。一是繼續開展好《職業病防治法》第十四個宣傳周活動,以《職業病防治法》修改5周年為契機,組織開展宣教活動,讓法律法規走進政府企業、走進千家萬戶,做到家喻戶曉、人人皆知。二是積極發揮主流媒體特別是“中國職業健康”微信平臺等新媒體的作用,營造全社會關心、關注、支持職業病防治工作的濃厚氛圍。三是指導和規范企業職業衛生培訓工作,發揮市場機制作用,進一步做好重點行業領域企業主要負責人、職業衛生管理人員,以及嚴重職業病危害崗位作業人員的培訓工作。四是加強職業健康文化建設,真正讓職業健康植根于政府及企業領導、廣大勞動者的內心,努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。

                      (八)加強隊伍建設,進一步提升監管能力和業務水平。一是按照職責任務與人員編制相適應的原則,依托安全監管體系強化職業衛生監管力量,特別是要加強縣(區)、鄉鎮(街道)及工業園區、開發區等基層的執法力量。加強監管隊伍裝備建設,配備必要的執法檢查裝備和防護用品。二是強化專業知識和業務能力培訓,以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點,用3年時間對職業衛生監管人員進行一次系統的“輪訓”,提升監管隊伍業務水平。三是積極推進思想、作風、組織建設和黨風廉政建設,自覺踐行“三嚴三實”,扎實開展“兩學一做”學習教育,提升政治素質和依法辦事能力,做到盡職盡責、履職有效。

                      同志們,職業衛生監管工作責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神,堅持人民利益至上,抓住機遇,振奮精神,深化改革,勇于創新,加強配合,努力遏制職業病多發勢頭,為保障人民群眾職業健康權益做出新的更大的貢獻。

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